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印度尼西亚沉船政策分析(9)

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（三）“沉船”政策是否造成印尼与周边国家的紧张关系尚需观察

对于外国非法渔船实行“沉船”政策，许多中外学者都认为会影响印尼与周边国家的关系。截止到2015年9月，印尼海洋事务与渔业部部长苏西·普吉亚斯图蒂下令扣押的越南和菲律宾等国船只已超过35艘，这一强硬政策已引发越南和菲律宾政府的不满。②安琪尔·达玛延蒂：《东盟—中国海洋合作:维护海洋安全和地区稳定》，《中国周边外交学刊》，2016 年第1 期，第134 页。面对“沉船”政策引发的国际舆论非议，印尼外交部没有退让，而是落实佐科总统的实用主义外交思路，不怕树敌，同时进行舆论反击，宣称印尼因非法捕鱼问题而遭受了巨大损失，故其采取炸船等行动合法合理。可以预见，这种行为虽然在印尼国内会获得了广泛支持，却势必会引发国际舆论的谴责，印尼的东南亚邻国因此更对印尼“全球海洋支点”战略构想的实际意图有更多的顾虑。③刘畅：《试论印尼的“全球海洋支点”战略构想》，《现代国际关系》，2015 年第4 期，第8～13 页。因此，可以毫不夸张地说，佐科政府缺乏足够的外交能力来维护国家利益。国际层面，经济和资源获取方面的区域强权政治的动态，以及印尼的外交能力，构成了一个不确定环境的背景，在这种环境中，雅加达的海上野心可能会遭遇阻碍④Gede Wahyu Wicaksana,“Indonesia's maritime connectivity development: domestic and international challenges”,ASIAN JOURNAL OF POLITICAL SCIENCE,2017,Vol.25,No.2, pp212～233.。由于鱼类种群分布、生态环境联系和全球贸易等因素的影响，东南亚地区的许多渔业问题本质上是跨界的。东南亚地区有许多尚未解决的海上边界争端和生物与非生物资源的所有权主张争议，非法捕鱼活动通常又跨越国界，这造成了更多的区域性问题，加剧了许多国家之间的紧张关系。⑤Robert Pomeroy,John Parks, Kitty Courtney, Nives Mattich,“Improving marine fisheries management in Southeast Asia: Results of a regional fisheries”,Marine Policy,2016.65, pp20～29.但是，如果考虑到这些外国非法渔船的行为，也许可以理解印尼“沉船”政策和周边国家似乎“无动于衷”的态度。例如，2015年发生的两起海上人口贩运案件，受害者都是印尼周边邻国的贫民。第一起是在印尼偏远的东阿鲁岛的班吉纳，来自缅甸、柬埔寨、老挝和泰国的数百名渔民被印尼渔业部门从非法交易中解救出来。第二起是数百名人口贩运受害者从安汶的外国渔船上被救出。还有许多人未被救出，包括至少30艘逃跑到巴布亚新几内亚的船只。被解救的渔民作证说，他们基本上每天要工作18～22小时，还常常有人被扔到海里。①Ioannis Chapsos,Steve Hamilton,“Illegal fishing and fisheries crime as a transnational organized crime in Indonesia”,Trends Organ Crim,30 January 2018.这些被印尼抓扣的非法渔船，涉及到的渔业违法行为包括：停用船只监察系统、使用外籍海员和船长、在渔场外捕鱼、走私、海上转运、未在渔港卸货、使用非法燃油、伪造渔业日志、贩卖人口和强迫劳动、使用违禁渔具等，还涉及到贩卖人口、走私、洗钱和贩毒等犯罪活动。

实际上，印尼周边邻国也是受害者。2015年东阿鲁岛班吉纳的人口贩运案件涉及缅甸、柬埔寨、老挝和泰国的数百名渔民，这也印证了下述说法：亚太地区是目前跨国人口贩运最大的来源地，东南亚和南亚又是亚太地区最主要的来源地，全球被贩运的人口中约一半来自东南亚和南亚国家。据国际移民组织报告，近年来，犯罪集团利用越南作为偷运人口的目的地、来源地和过境国，其最终目的地远至北美、欧洲或澳大利亚。②International Organization for Migration. 年第5 期，第41～57 页。佐科的政策也提出要积极开展海洋外交，邀请其他国家在海洋领域进行合作，消除海上冲突的根源，例如非法捕鱼、侵犯主权、领土争端、海盗和海洋污染。

（四）沉船措施虽有一定的根据却显极端

许多外国非法渔船是在印尼东部地区被抓的，如阿鲁岛、马鲁古岛。印尼东部和澳大利亚在帝汶海和阿拉弗拉海有一条共同的长约2000公里的海域边界，澳大利亚在1979年正式宣布200海里的捕鱼区，这使得印尼东部渔业社区生存的传统渔场成为澳大利亚管辖范围的组成部分。澳大利亚1991年的《渔业管理法》授权拦截印尼非法入境渔船，如果渔民被认为从事非法捕鱼活动，澳大利亚海军巡逻艇会来拦截和逮捕他们。对渔民的惩罚不仅仅是罚款，捕捞物和设备也会被没收，船只被法院宣布没收并烧毁。①Ruth Balint,“The last frontier: Australia's maritime territories and the policing of Indonesian fishermen”,Journal of Australian Studies,（1999）23:63, pp30～39.2008年3月和4月，澳大利亚海军逮捕了33艘印尼渔船，指控其在澳大利亚渔业区内非法捕鱼。2008年6月，一艘印尼渔船因在阿拉弗拉海的澳大利亚专属经济区从事非法捕鱼而被澳大利亚海洋安全局逮捕和焚烧。②Dikdik Mohamad Sodik,“IUU Fishing and Indonesia's Legal Framework for Vessel Registration and Fishing Vessel Licensing”,Ocean Development & International Law,40:249-267,2009.近年来，印尼本国渔船频频遭到澳大利亚等国的扣押与烧毁，这推动着佐科政府采取相应的强硬措施来应对外国的非法捕鱼。③陈翔：《印尼非法捕鱼问题的安全化透视》，《东南亚研究》，2018 年第4 期，第45～60 页。

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