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印度尼西亚沉船政策分析(2)

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二、印尼渔民的生存问题突出

（一）渔业生产水平落后

由于捕捞设备和技术落后且缺乏资金投入，渔业生产条件落后，印尼海洋捕捞业和水产养殖业的发展均比较缓慢，现有的海洋渔业生产规模尚未达到潜在生产能力的30%。再者，印尼的捕捞能力十分有限，无法同外国渔民竞争。②孙悦琦:《中国与印尼渔业合作面临的新挑战及对策分析》，《学术评论》，2018 年第3 期，第69～78 页。

2009年，印尼从事捕捞作业的渔船总计艘，30总吨以上的渔船共计只有4342艘，其中，100总吨至200总吨之间的渔船1317艘，大于200总吨的渔船只有348艘。2012年，印尼海上捕鱼船队共有艘船，其中28%为无动力船，39%为舷外发动机船，另有1849艘船只（其中23%装有发动机）组成了在内陆水域作业的船队，大约95%的渔业生产来自渔民手工操作。③FAO.2016年2月印尼海洋事务与渔业部公布的数据显示，在印尼现有的62.56万艘海洋捕鱼船中，30总吨以上的船只占1.23%，④王小明：《21 世纪海上丝绸之路建设对接当地发展研究—印度尼西亚视角》，《国际展望》，2017年第4 期，第122～143 页。表明印尼绝大部分的水产品是由传统的手工方法捕捞的。

由于缺乏资金和技术的支持，印尼相关产业薄弱，缺乏先进的渔船储存设备，当渔船到达大陆时，鱼已不再新鲜。上岸的捕捞物中只有46%是新鲜的，⑤FAO.其余是干的、腌制的、烟熏的、水煮的或发酵的，普遍缺乏冷却和冷冻设备来保持鱼的新鲜度，这也使印尼的水产品没有竞争优势，水产品在国际市场上的竞争压力较大。

（二）大多数渔民生活贫困

在20世纪60年代中期以前，印尼从事渔业资源开发的全部都是小规模生产者，他们大多数使用帆船或桨式船和简单的渔具。从20世纪60年代中期到80年代初期，机动渔船的数量逐渐增加，发动机的使用出现了较大增长，但大多数机动渔船是由舷外发动机驱动的小型船只。2009年，印尼无动力渔船艘，其中低于5总吨的渔船达艘，占当年全部渔船总数的50.6%。由于受制于渔船吨位和捕捞能力，印尼的海洋渔业资源开发极不均衡。

印尼西部海域海洋深度相对较浅，位于爪哇、苏门答腊和加里曼丹周围的巽他大陆架之上，而东部海域则相对较深。西部水域拥有丰富的近岸小型渔场，而东部水域则是许多大型远洋物种的迁徙通道。浅海渔业，特别是靠近主要人口中心（也就是市场）的浅海渔业资源开发程度较高，进一步开发的潜力有限。印尼海域共分为11个渔业资源管理区，大约77%的渔业产品是在印尼西部登陆的，只有23%的产品是在位于该国的东部登陆的。①Jason Patlis,“Indonesia's New Fisheries Law: Will It Encourage Sustainable Management or Exacerbate Over-Exploitation?”,Bulletin of Indonesian Economic Studies,2007,Vol.43,No.2:201～226.西部的马六甲海峡、爪哇北海岸和南苏拉威西省沿海地区登陆的渔业产品占总登陆量的50%多一点，而从业人员只有不到渔业从业总人数的一半。可能存在增产潜力的地区位于群岛人口稀少的东半部，而当地市场吸收新增供应的能力又十分有限。随着技术革新以及拖网渔船和围网渔船的引进，印尼的渔业生产出现了巨大分化，小规模生产者逐渐被边缘化。小规模渔业被定义为消耗相对较小的劳动密集型渔业，大多为家庭所有、手工作业和资本很少，通常等同于手工渔业。联合国粮农组织将手工渔业定义为涉及渔民家庭的传统渔业，使用相对较少的资金和小型渔船，在近岸进行短途捕鱼，主要用于当地消费。印尼大部分渔业生产是一种传统的小规模渔业。

造成印尼西部沿海渔民贫困的首要原因是在爪哇、苏门答腊和苏拉威西岛附近的主要渔场过度捕捞。虽然技术的改进也使一些人受益，但大部分从事小规模生产的渔民却并未受益。

三、过度捕捞与渔业冲突严重

（一）过度捕捞

印尼的渔船作业主要是在沿海和近海作业，这导致横向捕捞迅速衰退而纵向资源难以挖掘，过度捕捞严重，飞鱼渔业就是其中的一个典型例子。在印尼的马鲁古、西苏拉威西、南苏拉威西和北苏拉威西省，飞鱼的过度捕捞十分严重。飞鱼是一种小型中上层鱼类，可以全年捕捞。飞鱼在印尼已经被捕捞了几十年，是一种重要的商业鱼类。飞鱼鱼子出口到日本、韩国、立陶宛等一些亚洲和欧洲国家。俄罗斯和中亚国家鱼子酱产量的下降，增加了国际市场对飞鱼鱼子粉的需求。虽然飞鱼是一种中上层鱼类，但它不像金枪鱼那样被归类为高度洄游的中上层鱼类。因此，过度捕捞的飞鱼区域不会被其他区域的飞鱼补充，过度捕捞和飞鱼种群的隔离特性对该物种的繁衍构成了威胁。在印尼的廖内群岛、中爪哇和戈龙塔洛，过度捕捞飞鱼已导致这些地区的飞鱼灭绝。

文章来源：《中国海洋药物》网址: http://www.zghyywzzs.cn/qikandaodu/2021/0302/555.html