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印度尼西亚沉船政策分析(3)

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虽然印尼沿海地区仍然严重依赖于小型手工渔业，但手工捕捞船多人多，渔具限制及限制捕捞的法律执行不力，在相对较小的地理区域内的渔业也会受到渔具使用和捕捞压力的影响。使用非机动船只上的钓丝和捕鱼陷阱捕鱼的渔民，也能通过捕捉大型物种来影响珊瑚礁渔业。①,,,,,“Changes in a coral reef fishery along a gradient of fishing pressure in an Indonesian marine protected area”,Aquatic Conserv::92-103 (2014).例如捕捞鲨鱼，印尼海域鲨鱼种类繁多，是全球鲨鱼数量最多的国家，但几乎所有的高价值鲨鱼物种都被过度捕捞。印尼海域的鲨鱼捕捞大多被认为是渔民使用各种渔具的副渔获物，包括延绳钓、流网、手钓和围网。鲨鱼也在印尼东部和南部的几个地区成为捕捞目标，在那里它们通常是许多手工渔民的主要生计来源。密集的不分大小、重量的鲨鱼捕捞，导致印尼鲨鱼数量的减少十分明显，②Daniel Vermonden,“Making a living from the sea: fishery activities development and local perspective on sustainability in Bahari village (Buton island,Southeast Sulawesi,Indonesia)”,Environ Dev Sustain(2006)8:627～639.印尼海洋事务与渔业部目前正在开展国家鲨鱼保护和管理行动计划，为了确保有效实施，必须获得所有主要利益攸关方的广泛支持，但要尽量减少对目前从鲨鱼渔业获得可观经济利益的小规模渔民的负面影响。③Fahmi,Dharmadi,“Pelagic shark fisheries of Indonesia's Eastern Indian Ocean Fisheries Management Region”,African Journal of Marine Science,2015,37(2):259～265.目前鲨鱼捕捞和鱼翅贸易仍然是印尼野生动物保护面临的主要挑战之一，只要有买家积极寻求购买鱼翅，鲨鱼捕捞就仍将继续。解决这一难题非常复杂，因为它涉及环境、经济、社会、政治、文化和保护问题。④Dharmadi Fahmi,F Satria,“Fisheries management and conservation of sharks in Indonesia”,African Journal of Marine Science 2015,37(2):249～258.

渔民收入低也是导致过度捕捞的原因之一。例如飞鱼的捕捞，尽管国内和国际市场上的飞鱼及其鱼卵价格有所上涨，但从事捕捞作业的渔民的经济福利并未得到改善。渔业收入主要分成八个部分，其中，三个部分用作船舶、发动机和设备的折旧费用，两个部分归船长所有，最后三个部分才交给船员。如果是船主兼任船长，那么净收入的5/8，即62.5%将归他所有。每艘渔船的船员总数平均为4～5人，这意味着渔民每人每次捕鱼只可获得3.6～4.5美元的收入，⑤Dirhamsyah,“Traditional fisheries management of flyingfish on the west coast of Sulawesi, Indonesia”,Maritime Studies,July-September2008,pp2～12.这并不能使渔民家庭的经济状况随着飞鱼价格的上涨而得到改善。这种状况是造成手工渔民从传统捕鱼方法转向破坏性捕鱼以补充生计的因素之一，他们非法使用小网捕捞小鱼或幼鱼，刺激了手工捕鱼的滥捕行为的增长，从而进一步加剧了该地区鱼类种群的灭绝。

（二）渔业冲突与社会问题交织在一起

印尼过度捕捞的结果是渔业生产率下降，渔业冲突加剧，渔民日益贫困，高度依赖鱼类提供蛋白质和收入的沿海社区的粮食安全受到威胁。沿海社区整体生活水平的下降和贫困化，导致社会、经济和政治不安全以及渔业冲突和不可持续的资源利用。一方面，是直接的渔业资源争夺引发冲突。由于印尼中西部海域过度捕捞问题日益严重，来自苏门答腊、巽他和爪哇海等资源枯竭地区的渔民便来到印尼东部的弗洛勒斯海和班达海等海域捕鱼。这些新来的渔船通常体型更大，装备更先进的捕鱼设备。本地渔民担心渔业资源被夺取，因而和新来的渔民出现了冲突。新来的渔船被扣押事件时有发生，冲突有时会发展成广泛的暴力。没有稳定的收入、医疗保险和社会保障以及教育水平和职业技能低下，处于极度贫困的小规模渔民很容易因为小问题而激化成大冲突。

另一方面，由于人口增加的压力而出现争夺渔业资源的冲突。人口增加使得沿海地区出现众多新的移民社区，新社区认为渔场是开放的。而当地人则根据数百年的传统习俗，认为一定距离以内的沿海地区属于他们。在印尼许多沿海省份，围绕土地与海洋使用权而产生的冲突日益加剧。政府针对这种情况采取了若干政策，包括行政权力下放，推行渔业资源共同管理办法，促进渔民对与渔业有关的活动有更大的所有权和责任感。尽管权力下放有一些积极的作用，但对渔民来说，自治意味着他们有权利要求对沿海水域的个人所有权和经济权利。这在同一地区内的渔民群体之间产生了进一步的冲突，夺占海洋资源的冲突正在成为一个持续不断和日益重要的问题。

文章来源：《中国海洋药物》网址: http://www.zghyywzzs.cn/qikandaodu/2021/0302/555.html