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印度尼西亚沉船政策分析(8)

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七、“沉船”政策的功效与影响

（一）“沉船”政策在一定程度上缓解了本国渔业和渔民问题的压力

印尼广阔的海域包含许多资源，渔业资源具有重要的政治经济地位，甚至被认为比石油和天然气都重要，③Conner Bailey,“The Political Economy of Marine Fisheries Development in Indonesia”,Indonesia, No.46(Oct.,1988), pp25～38.是印尼作为海洋国家的立国之本。④《印尼海洋统筹部长：中印尼海洋合作空间广潜力大》，年10 月第5 期，第46～54 页。目前，印尼的海洋资源收入约占其国内生产总值的22%，而且仍有高达90%的海洋资源没有被开发，海洋和渔业已成为印尼具有巨大潜力的领域。⑥余珍艳：《“21 世纪海上丝绸之路”战略推进下中国—印度尼西亚海洋经济合作：机遇与挑战》，《战略决策研究》，2017 年第1 期，第61～81 页。尽管印尼渔业资源丰富，但由于经济基础薄弱，渔业投入有限，管控资源能力不足，水产品竞争力不高，大多数渔民仍生活在贫困之中。2018年，印尼GDP仅有1.04万亿美元，绝对贫困率接近10%。⑦《印尼连任总统佐科的梦想与挑战》，

佐科任总统后，要求印尼海军或海警一旦没收非法进入印尼海域从事捕捞的外国渔船，一律交由海洋事务与渔业部统一炸毁。佐科还提出要求，不仅要逮捕非法捕鱼者，海军更要击沉行驶中的来犯外国船只，杀鸡儆猴，“让这些人不敢再犯”。⑧《与越南冲突后印尼称将炸毁51 艘非法捕捞外国渔船》，2017年2月20日，佐科总统签署第16号总统条例《印尼海洋政策》，指出捍卫本国海洋权益是印尼“全球海洋支点”战略构想的一项重要内容。佐科明确表示，印尼要维护海洋资源的主权，开展海洋外交，增强海军实力，发挥群岛国家的地缘优势。在佐科总统的领导下，最受欢迎的海上相关政策是打击非法捕捞以及改革和改善相关政府机构和基础设施。渔业是印尼经济发展的重要组成部分，海洋事务与渔业部在打击非法捕捞和改善渔业方面的努力取得了积极的公众反馈，最明显的是“沉船”政策。①Shafiah F. Muhibat,“Indonesia's New Ocean Policy: Analysing the External Dimension”,MARITIME AFFAIRS:JOURNAL OF THE NATIONAL MARITIME FOUNDATION OF INDIA, ,No.2, pp50～61.“沉船”政策严厉实施以来，印尼国内好评如潮，苏西·普吉亚斯图蒂甚至在所有部长中赢得了最高的支持率。②尹楠楠：《印尼佐科政府外交特点、原因及挑战探析》，《江南社会学院学报》，2018 年第3 期，第68～74 页。

（二）“沉船”逐年增多说明印尼渔业管理与执法仍面临重大挑战

印尼海域广阔，加上缺乏执行沿海国主权经济权利的能力，这意味着有效控制捕鱼活动仍然是国家机构面临的重大挑战。印尼政府认为，影响印尼渔业管理和水产养殖发展的制约因素包括：在海洋和内陆渔业水域过度捕捞，渔民和养鱼户收入和生活水平低，在信贷计划方面缺乏财政支持，渔业管理薄弱，特别是在监测、监视和执法方面。③FAO.在21世纪初，全球渔业危机已成为一个突出的环境问题。全球对海产品的巨大需求已使世界某些地区的鱼类资源完全枯竭，并使发展中国家的粮食来源日益减少。东南亚拥有世界上最丰富的渔业资源，但该地区的非法捕捞和过度捕捞越来越令人担忧，特别是那些经济严重依赖海洋资源的国家。广阔的领海和专属经济区，加上缺乏执行沿海国主权经济权利的能力，意味着有效控制捕鱼活动仍然是印尼面临的重大挑战。在印尼广阔的海洋环境中，通过传统的以国家为中心的办法对付非法捕鱼已被证明是困难和基本上无效的。④,“The Role of Tourism in Addressing Illegal Fishing: The Case of a Dive Operator in Indonesia”,Contemporary Southeast Asia,(2013),pp188～214.据印尼统计，2014年1月至2018年8月，印尼累计炸毁外国渔船488艘，其中越南272艘、菲律宾90艘、马来西亚73艘。⑤连洁、何胜：《印尼越南为何频发渔业纷争》，《世界知识》，2019 年第10 期，第30～31 页。印尼政府表示，自2014年10月以来，已有超过500艘非法船只以“被击沉”的方式处理。⑥《冲突持续！印尼击沉51 艘外国渔船，大部分来自越南》，年第3 期，第32～37 页。2017年10月至2018年8月，印尼炸沉外国渔船171艘，数量不减反增，印尼的“沉船”政策似乎并未达到“杀一儆百”的效果。这也从反面说明印尼在渔业管理和执法等方面存在的问题尚未得到根本解决。佐科在2019年10月20日连任印尼总统的就职典礼上也强调必须简化法规、继续进行大规模的官僚机构简化。①《10 月20 日佐科总统发表就职演讲：为我们的梦想前行！》，

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