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印度尼西亚沉船政策分析(6)

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第二，沿海和海洋资源管理法律法规存在漏洞，缺乏整合。例如，法律禁止使用有毒、爆炸物或其他非法捕鱼工具。根据新《渔业法》规定，非法捕鱼者必须在该行为中被抓获，才能构成犯罪。因此，每当从事非法捕鱼的渔民看到巡逻艇驶近，只需将他们的非法装备或拖网扔到水下，等到巡逻艇离开该区域后又可继续从事非法活动。实际上，有毒药物的使用在印尼比较普遍。活岩礁鱼类的高价值刺激了渔民们活捉活卖，但几乎所有岩礁鱼都不容易被鱼钩和鱼线捕获，于是大多数印尼渔民使用氰化钠和氰化钾来麻醉岩礁鱼，使它们更容易被捕获。例如，2012年，死的石斑鱼每公斤为～印尼盾，而一只颜色鲜艳、体重不到一公斤的活石斑鱼就可以卖到印尼盾或更多。①Dirhamsyah,“IUU fishing in Indonesia's live reef fisheries”,Australian Journal of Maritime and Ocean Affairs,(2012)Vol.4(2).高昂的价格导致了氰化物捕捞的问题，渔民潜水向鱼类喷射氰化钾以使其晕眩，这一过程杀死了许多其他物种并破坏了珊瑚，但渔民能同时捕捉多种活的高价值鱼类。氰化物捕捞在印尼都是非法的，但仍然普遍存在。

第三，各执法机构之间缺乏协调机制和沟通。虽然综合管理方法被认为最适合印尼，但并不一定能解决海洋管理的所有问题。由于缺乏明确的职责划分，导致工作重叠和重复，进一步削弱了执法机关之间的有效协调。

第四，缺乏环境和自然资源意识。虽然大多数地方政府官员能理解可持续发展的必要性，但只有少数公众关注海洋环境项目的实施。公众对海洋环境缺乏认识和知识，导致海洋和沿海生态系统的退化。

第五，需要监测和执法的地理区域广阔。印尼海域丰富的渔业资源对某些渔民包括外国渔民的吸引力极大，从亚齐北部水域、纳土纳海、苏拉威西海、印度洋南部海域、马鲁古海域一直延伸到巴布亚附近的阿拉弗拉海域，本地和外国渔民利用了印尼执法船只和监控力量不足的弱点，通过各种手段非法捕鱼。②广西民族大学八桂团队：《印度尼西亚建设“世界海洋轴心”战略和对南海争端的态度》，《南洋资料译丛》，2015 年第1 期，第9 页。

六、严重的非法、无管制和未报告捕捞

近年来，印尼面临越来越多的外国和国内渔船在其专属经济区和专属经济区附近公海上的非法、无管制和未报告（Illegal Unreported and Unregulated，IUU）捕捞活动，IUU捕捞问题已成为印尼一个重大的全国性问题，不仅严重影响经济，而且影响外交和国家形象。

IUU捕捞包括非法的不可持续的捕鱼和未报告及不受管制的捕鱼活动，需要通过有效的立法框架来加以解决。《联合国海洋法公约》、1995年《联合国鱼类种群协定》和2001年《防止、阻止和消除非法、未报告和无管制捕鱼国际行动计划》要求各国制定有关渔船监测、控制和监视的法律和法规。从实际情况来看，印尼未能解决IUU捕捞问题，主要是由于有效的监测、控制和监视不足。①Dikdik Mohamad Sodik,“Analysis of IUU Fishing in Indonesia and the Indonesian Legal Framework Reform for Monitoring,Control and Surveillance of Fishing Vessels”,The International Journal of Marine and Coastal Law,24(2009). pp67～100.从渔船监测来看，印尼大多数渔民都是小规模的近岸渔民，通常为维持生计或为当地的小市场而捕鱼。因此，印尼的大部分捕鱼作业都很分散，难以监测。再加上印尼复杂的地理环境、人口众多和普遍的贫困，国家对海洋环境的监测和执法力度也严重不足。2007年对印尼东部阿拉弗拉海的一项研究估计，仅在该地区就有超过100万吨的非法未报告捕获量。另一项调查发现，在印尼水域捕鱼的外国拖网渔船被抓捕的仅为30%。②Michael De Alessi, “Archipelago of Gear: The Political Economy of Fisheries Management and Private Sustainable Fisheries Initiatives in Indonesia” ,Asia and the Pacific Policy Studies,2014,Vol.1,No.3,pp576～589.

IUU捕捞威胁到目标鱼类物种，给印尼带来严重的外交问题。越来越多的印尼渔船在公海作业，印尼面临越来越多的国际政治和外交压力，要求其控制公海捕捞活动。尽管印尼于2009年9月28日批准了《联合国鱼类种群协定》，但却被一些渔业组织所诟病。例如，美洲热带金枪鱼委员会表示，该委员会的缔约方以及进行合作的非缔约方已经显示出，对悬挂本国国旗并在公约海域从事捕捞活动的渔船进行了有效控制。然而，该委员会说，柬埔寨、格鲁吉亚和印尼没有显示出这样的控制，悬挂这些国家国旗的渔船一直在公约海域从事IUU捕捞活动。③2007 年联合国大会第62 届会议文件。A/62/260. Sunoko,Hsiang-Wen Huang,“Indonesia tuna fisheries development and future strategy”,Marine Policy,2014,No.43,pp174～183.

文章来源：《中国海洋药物》网址: http://www.zghyywzzs.cn/qikandaodu/2021/0302/555.html