海洋生态修复以渤海为例(2)

海洋环境遭到严重破坏。对于渤海极其严重的环境问题，最直观的表现就是海洋水质遭到污染明显严重。2007年渤海的严重污染海域面积达到6000平方公里，而较清洁海域由2002年的平方公里缩减至8000平方公里。2017年北海区海洋环境公报显示，渤海近岸局部海域海水污染情况仍然十分严峻，其中严重污染面积达到了4744平方公里，占渤海总面积的6.2%，主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾近岸海域。同时在渤海近岸海域的主要海洋功能区中，前述三个海湾分别有 17%、25%、36% 的海域未达到海洋功能区水质要求，其中主要超标物是无机氮、活性磷酸盐和铬、铅等重金属。

渤海生态状况仍面临较大威胁。海洋资源锐减和生物多样性退化是最严重的生态问题。半个世纪以来，渤海地区鱼类产量持续下降，优质经济鱼类产量减少了90%。以对虾为例，20世纪70年代可保持在2万吨～4万吨的年产量，随后80年代降至1万吨，到90年代则只有数千吨。其次，根据2010年以来的北海区海洋环境公报的数据显示，渤海地区的六个生态系统监测点长期处于不健康或亚健康状态。其中，双台子河口、滦河湾-北戴河、渤海湾、黄河口、莱州湾从2010年开始就一直处于亚健康状态，锦州湾生态监控区则连续七年处于不健康状态。

环境灾害频发，环境风险压力大。自从20世纪50年代渤海海域首次有赤潮记录以来，其发生的频率和范围一直呈现越来越频繁以及面积越来越大的趋势。70年代发生赤潮现象4次，80年代3次，90年代暴涨至24次。21世纪以来通过不断治理有所好转，但2017年仍发生发生赤潮现象12次，发生海域总面积达到了342平方公里，发生次数较2016年有所增长。其中面积最大的发生在天津中心渔港附近海域，面积为160平方公里。赤潮现象的发生严重影响了沿岸的水产渔业的发展，而且对人类健康也产生了巨大的威胁。

渤海海洋生态治理失效原因分析

环渤海地区粗放的生产结构与可持续发展目标之间的不协调

2018年中国海洋经济统计公报显示，2018年全国海洋生产总值亿元。其中，海洋第二产业增加值亿元，第三产业增加值亿元，海洋油气业、海洋矿业、海洋化工业、海水利用业等第二产业的占比与去年相比均有明显增长。而作为我国海域重要组成部分的渤海地区，为这些数据提供了巨大的贡献值。我们在喜于经济稳步增长的同时，不得不为产业发展造成海洋资源的污染与浪费而堪忧。

近年来，我国近岸海域中，环渤海地区的三省一市的水质状况都处于“重度污染”和“中度污染”水平，其中天津市的劣五类比例达到100%。同时作为我国较早发展第二产业的东北老工业基地辽宁省，其发展模式也较为落后。我们不可否认，这些企业为我国的工业生产作出了不可磨灭的贡献，但是改革开放40年来，辽宁省的产业发展规模逐渐落后，生产方式越显粗放，同时这些企业的改造难度较大，造成现如今的产业发展呈现出发展瓶颈的态势。

法律法规体系的不完善与三省一市不合理的条块分割治理模式

目前，我国在保护海洋环境及其海洋污染治理方面的现行法律法规并不少，但是大部分海洋立法都是单项法。包括有1999年的《海洋环境保护法》、2001年的《海域使用管理法》、1993年的《海商法》等。但是在对环渤海地区污染防治过程中，其配套的相关法律并不完善，它们对于各个海域的保护和事后治理的作用依然不够，对于环渤海地区的综合治理仍存在极大的法律空白。虽然我国在近二十年里先后制定了《渤海沿海资源管理行动计划》《渤海综合整治计划》《环渤海碧海行动计划》《环渤海环境保护总体规划》《渤海综合治理攻坚战行动计划》等一系列计划以进一步治理渤海的生态环境污染问题。但是这一系列法规对于现在污染严重的渤海地区的约束性和强制力远远不足，其中很多计划甚至并未按计划启动。同时渤海地区不断出现新污染、新问题，上述法规并不完全能够把各类问题都囊括其中。因此在环渤海生态治理过程中能够必须有一套更加具体特定的法律体系来进行规制。

环渤海地区生态环境问题难以治理的另一个重要原因在于渤海横跨“三省一市”四个行政区划区域，由于海洋的整体性和流动性的特点导致各行政区域在治理时必须以渤海为中心进行跨区域的协作工作，而不是各自为政，“各扫门前雪”。三省一市”各地政府使用条块分割的治理模式，部门过多，权力分散，导致常常存在大量的职能重叠和职能空白现象，各部门相互推诿，职能协调不佳，没有充分达到法律实施的最佳效果，从而削弱了部门的执法力度和执法权威，增加了不必要的执法成本，最终导致渤海的污染治理得不到有效的解决，同时也严重影响了渤海的资源合理开发利用。

文章来源：《中国海洋药物》 网址: http://www.zghyywzzs.cn/qikandaodu/2021/0301/551.html